三、黄淮海平原和南阳盆地的县市应坚持以 “ 三农 ” 为核心，多途径转移农村人口，稳步实现具有平原农区特色的工业化、城镇化和农业现代化省内黄淮海平原和南阳盆地的 6 0 来个县市是我国重要的农产品生产基地，但其工业化进程与西北核心区具有阶段性的差距，发展条件与基础也远不如后者。必须在正视这种差异和困难的基础上谋划其发展。

　　第一、全面落实科学发展观。以人为本，统筹多种关系，更加全面、协调、可持续发展的科学发展观，可对平原农区县域经济的发展发挥十分具体和及时的指导作用。各县市在锐意进取的同时，应逐渐脱离唯 GDP 是求的误区，把县域经济的发展与 “ 三农 ” 问题的解决统一、同步处理。要高度重视农区资源、特别是基本农田的保护，防止被泡沫型的基本建设项目破坏。要高度重视环境和生态保护，防止因招商 引 资过切而 引 入高污染项目。为我国的可持续发展保存可贵的绿色农业资源，并依靠这一资源协调发展区域经济。

　　第二、着力培育发展极。基础条件、发展水平和产业结构的大范围均质是平原农区的重大缺陷，它限制要素流动和市场发育，形成相互制约。因此要采取多种措施，着力培育数个至十多个具有活力的城市作为发展极。从目前情况看，平原区的省辖市活力虽弱但都有潜质，仍是发展首选。其次则可选一些具有特殊资源秉赋、交通枢纽或全国点轴推进节点、或自然形成的中小区域核心县市作为副中心，促其率先发展。发展的重点是工业，工业部门仍以农副产品加工工业和劳动密集型工业为主，还应考虑因资源、区位而使之有比较优势、对外具有要素吸弓 | 力的工业部门。

　　第三、大力发展劳务经济。在现阶段，发展劳务经济是平原农区多数县分带根本性的、一举多得的发展途径。不仅加速资本积累，而且能改善人口、资源和环境的匹配关系，直接加快工业化、城镇化进程。我省近年来劳务经济发展较快，要加强的环节主要一是劳务人员的职业技能培训，二是劳务输出的引导和组织，三是随之产生的一些体制问题的改革，如土地使用权流转、户籍制度改革等等。以使劳务经济成果能顺利转化为县域经济工业化、城镇化的动力。

　　四、西部山区的县市要以生态保护和建设为核心，调整产业结构和人口分布，建立人口、资源、经济、社会和环境相互协调、可持续发展格局

　　西部山区系指伏牛山脉中、低山区及其周围具有深山景观的高丘陵县分，从类型来看，省内太行山区和大别山区、桐柏山区的一些乡镇甚至县市也与其相似。山区县土地总面积较大，人口相对较少。经济总量相对较小，多种社会、经济指标均显示低密度、低水平状态。

　　我省山区是淮河、海河河源和长江、黄河重要支流发源地，其植被和生态稳定状况直接影响中下游水系状况和平原地区洪涝灾害机率，是省域的重要生态屏障。因此山区县分要以生态保护和建设为中心，在保护和开发相互促进的基础上构建发展机制。

　　山区人口虽少，耕地却更少，一些县分的人口数量仍然超过土地承载能力。山区人口分布极为分散，一些小村落在人口就地增殖后耕地不足，只能超坡开垦，造成生态破坏与生活贫困的恶性循环。因此山区也应通过多种途径，鼓励居民向山外转移。在县内要鼓励深山区过于分散的居民点向河谷平原和山间盆地集中，建设交通方便的小集镇，通过物资交流平衡人地关系。

　　保护生态环境的核心措施是对自然生态系统尽量减少人为干扰，因此发展旅游业是调整产业结构的首选。近年来伏牛山和南太行的生态观光旅游业发展很快，应在确定合理的游客容量的前提下保护提高，并大力发展相关产业。退耕还林区域要继续抓政策落实和技术推广工作，度过困难的经济替代期。

　　豫西山区已探明有多种矿产、特别是贵金属和有色金属赋存，并有良好的勘探前景。采掘业是未来可以预见的重要部门之一。对此要深刻吸取豫陕采金业的历史教训，从严控制，规范管理，普遍、始终贯彻生态保护原则。

省政府参事： 朱友文 张保法 袁建民 谢文利 徐志青