党中央、国务院站在战略和全局的高度，把参事工作作为巩固爱国统一战线基础，加强社会主义民主政治制度建设的重要组成部分，作为加强党的执政能力，推进决策科学化、民主化的重要智力支持力量，高度重视，寄于厚望。

　　在新的历史条件下，如何更好地坚持参事工作的统战性和咨询性，充分发挥政府参事在政府科学、民主决策中无可替代的独特作用，推动参事事业不断创新和发展，是我们必须面对和回答的重要课题。

　　近年来，我们始终坚持以理论创新推动参事工作发展，牢固确立邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位，坚持正确的政治方向，把有利于巩固和扩大爱国统一战线，有利于加强和巩固党的领导和执政地位，有利于加强民主政治建设，有利于实现经济、社会的全面进步和发展，作为参事工作理论研究和参政咨询服务的根本出发点和落脚点，努力从理论和实践的结合上探讨新时期参事工作需要处理好的三个关系，使河南参事工作积聚了厚重的发展力量，呈现出勃勃的生机。

　　一、正确处理统战性和咨询性的关系，切实解决好“干什么”的问题

　　“参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊”是参事参与政府工作的基本职责。由此归纳出参事工作和参事的基本职能即统战和咨询两大特性。参事工作离开了统战性，就等同于政府其他咨询机构，失去了生存的价值；同样，离开了咨询性，就失去了在政府工作的地位和作用。因此我们认为新时期参事工作应该把坚持统战性作为立室之本，把坚持咨询性作为发展之基， 牢牢把握坚持党的统一战线和加强民主政治建设这两条主线，把着力点放在服务政府科学民主决策的大局上。

　　应该说，我们从事参事工作的同志对这个问题的认识，并不是很一致的。在较长一段时间内，我们注重强调了参事工作的统战性而忽视了咨询性。表现在参事遴选中，只注意了统战工作的需要而忽视了政府工作的实际需要。人为地限定中共党员所占的比例，甚至远远低于人大、政协，使参事遴选面临捉襟见肘的尴尬境地。无庸讳言，参事队伍是政府内部一支以党外的专家学者为主体的队伍，这是任何时候都不能丝毫动摇的。但是优秀人才主要集中在共产党内，也是不争的事实。新时期政府参事队伍 是政府智力支撑系统的重要力量，就要在保证以党外人士为主体的前提下，适时地扩大中共党员的比例，把党内优秀的专家学者型的人才甚至是领导干部及时吸收到参事队伍中来。同时在选拔党外专家学者人才时，要以更加开阔的视野和勇气，把那些真正具有社会影响力和参政议政能力的优秀人才吸收进来。

　　因此，近几年，我们在坚持统战性和咨询性的同时，围绕政府工作的实际需要，在参事遴选等方面进行积极大胆的尝试，取得了一些突破性的进展。我们在贯彻2003年中办10号文件时，就明确提出参事中是中共党员的两院院士不占党员比例，实际上突破了中共党员百分之十的比例，得到省委、省政府领导和国参主要领导首肯。2003年至今，连续聘任了3批21名参事，其中 担任领导职务的中共党员就有5名，非中共人士中的人员层次也大大提高，在社会上引起了轰动效应。《东方今报》专版刊载了对参事室领导和参事的采访。今年八月，在新聘参事聘书颁发仪式上，省长李成玉即席讲了这么一段话：“近年来，省政府明显感到参事工作有新的起色。省政府参事室紧紧团结、协调、组织参事们的调查研究活动，使大家都能有条件、有机会参与参政咨询工作。我们经常收到省政府参事室、参事们提出的一些意见和建议，有一些意见和建议甚至超前人大、政协方面的一些信息。现在，我们感到政府在广开言路，充分把握一些重大的问题上，一定要发挥参事室等方面专有的渠道和人员的作用”。

　　在工作的实践中，我们认为，在坚持统战性的基础上，适时把参事工作的重心转移到咨询性方面来，不但不会削弱参事工作的统战性，而且会在充分发挥参事工作咨询性作用的同时，更进一步体现参事工作统战性的成功价值，体现参事工作存在与发展的生命力，体现党和政府坚持加强和完善有中国特色参事工作制度，加强新时期政府参事工作的科学性和重大意义。不仅有利于增强参事工作的责任感、使命感，调动参事工作的积极性、主动性和创造性，而且有利于推进参事工作的创新与发展。

　　二、正确处理有“位”和有“为”的关系，切实解决好“怎么干”的问题

　　“位”与“为”是一个问题的两个方面，是相对的，不是绝对的，二者是辩证统一的关系。就参事工作而言，如何处理好有“位”与有“为”的关系，对于做好参事工作至关重要。

　　长期以来，由于对有“位”与有“为”问题，存在着不同的看法与认识，导致参事工作制度建设滞后、选人用人机制不灵活、工作标准不高、开拓创新意识不强等问题。在工作中，居其位不谋其为的有之，居其位不知其为的有之，居其位不会其为的有之，居其位不能其为的还有之。我们认为正确处理好有“位”与有“为”的关系，切实解决好参事工作“怎么干”的问题，是进一步做好参事工作必须认真思考和对待的一个重要问题。近年来，我们在贯彻落实中央“两办”文件精神的过程中，紧密结合河南参事工作实际，理清那些影响参事工作发展的体制和制度方面的障碍，集中时间和精力，克服困难去逐一解决。参事的政治地位、工作条件得到较大的提高和改善，极大地调动起参事参政咨询的热情，参事工作的业绩和影响又促使更多问题得到妥善解决。一是以贯彻落实中央“两办”文件精神为契机，省政府赋予了参事对政府各部门、各级地方政府依法行政情况进行监督的职权，进一步扩大了参事“为”的平台。二是建立了参事出列席各种重要会议的制度，为参事知情提供了更大的空间。三是建立了参事参政咨询制度，每年省政府组织召开一次省政府领导、省有关部门领导参加的参事咨询座谈会，面对面听取参事咨询意见和建议。不仅为参事参政咨询工作提供更为便捷的“直通车”的渠道，而且更好地宣传了参事工作。四是建立了“预备参事”制度，为遴选好参事，提高参事队伍整体素质开创了新路子。五是改革了参事续聘办法，明确了“参事续聘由省政府参事室采用延长聘期的办法灵活掌握”，改变了参事聘任工作中的被动局面。六是明确规定了中国科学院、中国工程院“两院”院士担任参事不占参事中共党员的比例，扩大了熟悉政务的专家型领导干部进入参事队伍中来的可能。七是建立了参事工作保障机制。省财政本着从优的原则，不仅安排了参事公用经费，而且也安排了参事统战经费和专项调研经费，并明确按月发放参事岗位补贴。为体现参事所在单位对参事工作的支持，要求参事所在单位每月为参事补助交通、通信费。省卫生厅将参事列入厅级医疗保健优诊人员范围，定期安排参事体检。八是建立了参事重点调研课题审报制度。每年参事选定的重点调研课题，向省政府领导审报，政府领导批准后再组织参事实施，从而提高了参事工作有“为”的针对性、有效性。近年来，参事工作紧帖政府工作中心，呈报的参事建议和调查报告，得到省政府领导充分肯定和好评。

　　实践使我们深深的认识到，正确处理好参事工作有“位”与有“为”的关系，切实解决好“怎么干”的问题，参事工作才会不断充满生机与活力，才能有新的更大的作为。参事室一定要站在政府工作的大局，理直气壮地按照有关文件规定为参事谋地位，参事才能振奋精神，聚精会神去谋作为。

　　三、正确处理好参事队伍建设与机关工作人员队伍建设的关系，切实解决好“谁来干”的问题

　　政府参事室是参事工作的载体，参事是参事工作的主体，参事室机关工作人员队伍是参事工作的重要保障。不断推进新时期参事工作的创新与发展，不仅要重视建设一支结构合理、素质优良、德才兼备、能谋善谋的参事队伍，而且要重视建设一支政治强、素质高、作风正、服务好的机关工作人员队伍。无论是参事队伍建设，还是机关工作人员队伍建设，其核心是人才，通俗讲就是“谁来干”的问题。能否形成广纳群贤，人尽其才，才尽其用，能进能出，充满活力的选人用人机制，是加强参事队伍建设和机关工作人员队伍建设的关键，也是不断推进参事工作创新与发展的关键。

　　近年来，在加强队伍建设方面，我们坚持“两手抓”，即一手抓参事队伍建设，一手抓机关工作人员队伍建设。在参事队伍建设方面：一是坚持抓好参事的政治理论和党的路线、方针、政策的学习。通过学习，不断提高参事对党的理论、路线、方针、政策的认识，增强做好参事工作的责任感和使命感，把握参事工作的重点，强化参政咨询意识。二是完善预备参事制度。通过建立预备参事人才库，聚集一批党内外优秀人才，初步形成了参事队伍内与队伍外，专职与非专职、正式与预备相结合、相对稳定、相互补充、结构合理、素质过硬的专家群体。从而拓宽了选人用人的渠道和范围，促进了参事队伍结构的优化。三是坚持开展参事工作理论研究和经验交流。通过参事工作理论研讨和工作经验交流，增强参事工作理论水平，改进工作方法，强化创新意识，提高服务政府工作中心的能力。在机关工作人员队伍建设方面：一是通过加强党的统战理论和路线、方针、政策的学习，增强统战意识和参谋服务意识，转变观念，从过去单纯生活型服务向工作生活双重服务型转变，提高服务水平。二是加强业务知识学习、培训，鼓励和支持在职工作人员学习深造，参加业务知识培训，不断提高在职工作人员的业务素质。三是积极争取扩充编制，选拔人才，逐步改善机关工作人员队伍年龄、知识结构，努力使机关工作人员队伍建设与参事工作发展相适应。

　　总之，我们认为，在新的历史时期，面对新的形势、新的任务、新的要求，要不断推进新时期政府参事工作的创新与发展，就必须正视处理好以上“三个关系”，切实解决好“干什么”、“怎么干”、“谁来干”这三个方面的问题。但是，对于加强新时期政府参事工作而言，更为迫切的是，我们期待着一部《参事工作条例》的出台。在法制化、规范化的轨道上前进，才是中国参事制度更加辉煌的明天！

　　以上发言，不妥之处，请给予指正。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　河南省人民政府参事室主任 何黎明